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【杨亚琴 | 进博石家庄捐卵会:长三角营商环境优化的加速器】
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  在疫情的特殊形势下,第三届中国进博会的举办,不仅向世界传递了中国不断扩大对外开放、优化营商环境的信心与决心,也让全球对这场规模宏大、覆盖面广、运作高效的盛会充满期盼。前二届进博会的成功举办为提升中国营商环境创造了机遇,激发了市场活力,据世界银行《营商环境报告贰零贰零》显示:在壹玖零个经济体中中国营商环境排名从贰零壹玖年第肆陆名跃至贰零贰零年的第叁壹位,比贰零壹捌年提高肆柒位,其中权重占伍伍%的样本城市上海,无疑贡献突出,而上海营商环境跃升进步背后的重要推动力 进博会。从这个意义上说,利用进博会溢出效应加速提升长三角地区营商环境,促进长三角区域一体化高质量发展具有非常重要的现实意义,为此我们认为可从三方面去把握和采取相应的有效措施。

  壹、利用进博会参与市场主体众多的优势,建立以市场为导向的客观、公开、透明的长三角营商环境评价机制,为长三角营商环境提升树立标准和标杆。世界银行营商环境报告就是基于对企业家、律师、会计师、建筑师等营商人士的问卷调研所得出,一定程度上体现了市场主体的感受。进博会涉及国家、厂商和货物品种众多,市场主体参与度面广量大,营商环境评估第三方智库机构,可以通过问卷调研和专题访谈等形式获取大量有效的市场第一手资料,重点关注市场主体的感受与需求,建立以市场为导向的评价指标体系,对长三角营商环境总体状况进行第三方评估,为长三角各级政府营商环评作一般指引,有利于各级政府客观认识自身营商环境建设中存在的问题和差距。

  目前,国内有好几家智库都在做营商环境报告分析,如中国社会科学院信息化研究中心、清华大学国家治理研究院和国脉研究院等机构近期 长三角贰陆城市和开发区营商环境排行榜,分别从便捷度、满意度、吸引力和支撑力四个维度、壹柒个二级指标、肆贰个考核点等对长三角“一市三省”及各城市、开发区的营商环境进行测评,获得了一定的社会关注度。为此,要借助于进博会这个大舞台,积极培育和建立具有话语权和影响力的营商环境第三方智库评估机构,对标国际先进水平,研制出一套科学、客观的长三角营商环境评价指标体系,通过与海内外企业、机构和个体面对面开展专题调研,针对市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,特别是长三角不同地区营商环境的薄弱环节、短板瓶颈等问题,把脉问诊,对长三角营商环境情况进行年度评估分析。

  贰、依托进博会共享发展的平台优势,有针对性地推进长三角营商环境的优化和投资项目有效落地,为打造新发展格局起领头雁作用。进博会是全球科技、产品、企业等全面展示其发展成效的一个平台,也是国内外资本寻取市场机遇、投资机遇、合作机遇的平台。所以,如何有针对性地推进长三角地区营商环境优化,必须借助于进博会国际采购平台、投资促进平台、人文交流平台、开放合作平台的作用,吸引各类投资项目和新兴产业落地,加快推动贸易、产业、消费、开放等升级,为加快形成新发展格局提供有力支撑。

  当前长三角各级政府和开发区都在紧锣密鼓地加强招商引资工作,必须紧紧抓住进博会参展产品、企业、国家集聚的大好机会,全面掌握投资产业企业发展的信息,对接好不同产业企业的发展需求,有针对性地宣传展示各自的营商环境,凸显其独特的区位优势、产业优势、政策优势等等,在长三角各地营商环境建设中营造一种“比、学、赶、超”的积极氛围,借助于进博会舞台不断寻找各自的差距、学习借鉴,在规范有序的市场竞争中,推动投资项目落地生根,形成长三角地区营商环境加速提升、产业链供应链协调发展的格局。

  叁、利用进博会高水平开放的优势,扩大各项改革举措的覆盖面和社会影响力,以不断的制度创新优势提升长三角地区整体营商环境的优化。优化营商环境不仅是一项全球性议题,也是一项系统性工程,涵盖公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境等等,这都需要政府深化改革、拆除制度藩篱、提升治理能力等实质性举措来实现,重点要在市场化、法治化、国际化方面下功夫。世界银行称,由于“大石家庄捐卵力推进改革议程”,中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。长三角营商环境优化,关键在“改革不停顿、开放不止步”,核心要不断创造新制度优势、解放生产力,激发市场活力、吸引国际投资,提升整个地区经济的吸引力、创造力、竞争力,行稳致远、活力四射。

  聚焦“市场主体”需求、寻找改革突破是关键一环。长三角各级政府利用参与进博会的良好契机,积极调研了解进博会各参展商和采购商不断呈现的新需求,特别在当前数字经济快速发展的背景下,如何实施相应的便利化和相关配套政策。当前重点针对“十四五”发展规划目标,认真审视海关、检验、检疫、税收、金融、投资等各项政策,积极对接各市场主体,搭建平台、提供服务,比如针对保健品、乳制品、医疗器械等商品的进口许可批件、注册或备案、管辖功能审批时间较长,手续较为烦琐的问题,采取下放进口审批权等措施,降低进口商品进入国内的制度性成本,让市场主体对贸易便利化红利更有获得感。总结归纳这些做法,并将点上的改革举措进一步扩大到整个区域,在各地互学互鉴中提升长三角区域的整体竞争力。



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